荷蘭帶給台灣的奇想:主計處可以轉型成國家資料中心嗎?

立法院數位國家促進會」會長余宛如於11月29日邀請「荷蘭中央統計局(Centraal Bureau voor de Statistiek,CBS)」城市資料中心(Urban Data Center)處長 Robert Hermans 分享「荷蘭政府資料開放與資料應用」。

 

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荷蘭的「中央統計局城市資料中心」曾獲得「經濟合作暨發展組織(Organization for Economic Co-operation and Development,OECD)」的「公共部門全球創新獎(Observatory of Public Sector Innovation)」。而荷蘭的數位化更是 2016 年歐盟第二,其成功經驗備受期待。

 

Robert Hermans 表示,主要歸功於以下三項:

 

  • 統合系統,避免資訊不流通

 

在荷蘭,政府單位有 180 種資訊,以往都在各自的資料庫,彼此不流通。荷蘭在 2004 年修改《統計法》,賦予「荷蘭中央統計局」獨立機構的地位,並賦予其擁有所有單位資料的權限。「荷蘭中央統計局」也為此設計了資料中心,讓 180 種資料可以彼此溝通。

 

在「荷蘭中央統計局」的資料中心,只要修改 1 個資料的參數,所得的資料都會隨之變動。而「荷蘭中央統計局」也提供全國諮詢與技術支援服務,讓任何組織的新資料能與資料中心快速串接。

 

  • 中央統合統計量能挹注地方

 

除了作為全國資料庫,「荷蘭中央統計局」也身兼了資料收集推動者的角色。在面對通常可能比較被動或者缺乏數據量能的地方政府,「荷蘭中央統計局」以了解地方議題作為推動的第一步。

 

「荷蘭中央統計局」會藉由發放問卷、部門會議等方式,瞭解每座城市想要解決的問題。之後再帶動當地政府進行發想,並梳理出可以協助問題決策的資料來源與清單。有了明確的目標和執行方向後,協助地方快速建置「城市資料中心」,並且開始資料收集。最終藉由收集的資料解決問題,也將資訊量能灌輸到地方政府,並成功獲取當地的重視與信任。

 

這樣的模式並不止成功讓部分城市消彌貧窮、提升治安,也會帶動更多城市的參與。現在荷蘭有 7 座城市擁有「城市資料中心」,明年望翻倍。

 

  • 有計劃收集城市資料,用數據讓生活更好

 

其中特別被舉例的案例是永續發展的部分。「荷蘭中央統計局」本身也與聯合國的「全球永續發展目標(Sustainable Development Goals, SDGs)」合作。他們深信「更好的數據,更好的生活(Better Statistic, Better Life)」這在海牙的垃圾減量計畫中充分體現。

在海牙政府提出垃圾減量的目標後,「荷蘭中央統計局」便介入協助市政府探索到底整座城市生產了多少垃圾。他們與衛生局、垃圾運作公司合作,紀錄下垃圾被生產的數量與地區等資料,並依據這些資訊去做出相對應的政策推動,協助減少垃圾。

而針對民眾的提問,Hermans 處長則提點了以下方向,供台灣作為參考:

 

  • 台灣現在雖然沒有專責的獨立機構或法律,看似起步較緩但其實可以藉由運用區塊鏈等新型技術,後來居上,超越現在的領先國家。
  • 個人資訊保護與資料開放之間的平衡是各國共同的挑戰沒有人有正確的答案,只有藉由兩者的並進摸索。
  • 數據推動政策會需要大量的公私協力,完善的公私協力法律架構會是重要的基石之一。

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